论网络时代公民隐私权保护_图文

2 0 1 3 年0 2月     ( 第2 7 卷第0 2 期)

论 网络 时代 公 民 隐私 权保 护 

F e b . , 2 0 1 3  
( V o 1 . 2 7 , N o . 0 2 )  

地址达5 . 6 万 ,国家 、企业 以及 网 民的信息安 全面 临严重 威  胁I   。目 前 ,黑 客传 播木马 已形 成完整 的产业链 , 从 编写 木  马程序到销售 和传播木 马 ,对 网站 植入木 马病 毒造成 网站瘫 
痪 ,利 用木 马盗取 银行账 号 、游戏账 号 、虚拟 货币和 物品 ,  

甚至引发账户被盗 ,财产受损。主要原 因就是 3 6 0 搜索引擎抓  取的时候违反 R 0 B O T s 协议 ,因为这些信息有可能是 网站主办  者的一些 隐私或者是一 些不希望被人看 到的 内容 ,这其实 就 
是一种侵犯 隐私的行 为  。   许多单位 建立 了内部 的局域 网,管理 者为了控制员工 的 
网络行 为 ,往往会利用 一些 网络安全 监管系统软件对员工 的 

甚 至 电脑 中的一 些私 人 隐私 信息 被 窃取 。木 马具 有 远程 监  视 、控制 等功能 ,可 以监视用 户的动作 ,从 而使 电脑 中存 储 
的机密信 息遭到泄露 、修改或删 除 ,对用户 的隐私构成严 重  威胁 ,甚至成 为黑 客手 中的 肉鸡 。比如 2 0 1 1 年5 月1 0日,江  民反 病毒 中心截 获反 向连接 盗号 木 马程 序 “ 绑架 犯 ”变 种 
b h s 。T r o i a n / P S W. S j l o g . b h s“ 绑 架犯 ”变 种 b h s 采用 “ Mi c r o —  

工作进行 监督或监视 。网络安全监管 系统是针对局域 网的管  理需求研 发的 网络安全 管理软件 ,具有上 网行为审计和 内网 

安全管理 功能 ,用 于规 范上 网行 为 ,加强 网络信息监管 ,规  避各类风 险。而这种软 件除 了可 以监 视和记录员工 的所有 网 
络行为, 还 可以扫描员工的计算机存储信息 ,这种行为显然窥  探 了员工个人 的隐私 ,并且可能造成员工 隐私信息 的外泄 。  

s o f t   V i s u a l   c + +6 . 0 ”编 写 。被 感 染 系 统 的 “ S y s t e mR o o t \ s y s —   t e m3 2 \ ”文件 夹下 释放 恶 意文 件 “  ̄8 5 9 b 2 7 . r d b ” ,强 行 阻止  用 户访 问杀 毒软件 的网站 ,从 而阻止系统用 户获取病毒查 杀  的信 息 ,在被 感染 系统 的后 台连接 黑客指定 的站点 ,获 取客  户端 I P 地 址 ,侦 听黑 客指 令 ,从 而达 到被 黑客 远程 控制 的 
目的 。  

( 四 )侦 查机 构 收 集 电子 证据 措 施 对公 民 隐私 权 
的 影 响 
在现代信 息条件下 ,出于侦查和案件 审理等原 因 ,需要 

网站本应 采取严格 的信息安全 措施 ,防止黑客攻击 ,但 

收集 以互联 网为依托 的相关 电子证据 ,然 而这些措施在某种  程度上容 易造成对公 民隐私权 的侵犯 。在收集动态 电子证 据 
时 ,常常需要 收集 目标人及 相关人 员 网络聊天 、实时短 信 、   电子 邮件等 电子通 信的实 时 内容  1 。网站运 营方有协 助 国家 

黑 客采取各 种手段 突破 安全措施不 到位 的网站防线 ,致使 大  量用 户信息被盗 。如 2 0 1 1 年1 2 月2 6日,C S D N、天涯社 区等  知名大论坛 的用户 密码 大批外泄 ,该事件导 致互联 网界 “ 草  木 皆兵 ” 。C S D N网站 6 0 0 万用户 账户信 息和密码外 泄后 ,天  涯 社 区也 承认 用户 资料 外泄 ,据 估算 约有 4 0 0 0万用 户 的邮 
箱 、社 区密码 等资料外 泄 。前者是 中国最大 的计算机技术 社  区 ,后 者是最大的论坛社 区  。  

侦查机关 调查 的义务 , 但类 似 民间侦探 的机构也通过各种渠  道掌握 网站服务器 中储存 的大量注册用户个人 资料 ,以及一  段时 间内的读写记 录等 内容 ,这些信息 涉及公民 的隐私 ,在  搜查 电子证据时就有可能侵犯公众的隐私权。  

( 三 )各 类软 件 和技 术措 施 对公 民隐私权 的侵 犯 
与实力雄 厚的各类 涉网机构相 比,网民往 往处于弱势 地  位 ,其个人信 息 、网络 信息等常 常遭到泄露 。各 类 网站 和机  构 都要求访 问者或 活动参与者签署 许可协议 ,填写真 实而全  面的个人 注册 资料 ,这 些资料 中包 含大量 的隐私性信息 。网  站 和机构本 应遵守职业 道德 ,规范 操作 ,为用户保守 隐私 和 

二 、 加 强 我 国 公 民网 络 隐 私权 法律 保 护 的政 策 
建议 
目前 ,侵犯公 民网络 隐私权 的案件 日益增 多 ,而我 国在  公 民网络 隐私权 的立法 和司法方面起 步较 晚 。无法形成对公  民网络 隐私权 的有效保护 ,迫切需要加强 相关 问题的立法 和 
司法研究。  

秘密, 却在商业利益的驱使下, 非法处置和泄漏公民信息。  
我国现行立 法并未对技 术措施 的保 护与终端 用户信息 隐  私 之间 的关 系做 出相应 的规定 ,某 些机构通 过数据挖掘 、远  程控 制 、 自动检索等功 能 ,收集用 户信息 、跟踪 用户 的使 用  行 为 ,分析用 户偏好 和习惯 ,甚至进 入用户 的电脑系统 ,给  公 民 的网络 隐私带来 严重 威胁 。用户 通过社 交 网站 、微 博 、  

( 一 ) 我 国公 民 网络 隐 私 权 的 法 律 保 护 存 在 的 
不足 

2 0 1 2 年l 2 月2 8日,第十 一届全 国人 民代 表大会 常务委 

员会通 过 了 《 关于 加强 网络 信息保 护的决定 》 ,其 中对 于公  民个人 电子信 息的保护和非 法泄露个人 电子信 息的处罚都做 
了相关 的决定 。但我 国 目前 在保护公 民网络 隐私权方面还存 

Q Q传播 个人 信息 、交换 好友信 息 ,使用 网站开 发 的各种应 
用 软 件 ,这些 行 为发 生得 越 多 ,用户 隐 私泄 漏 的风 险就 越  高 ,对用户身 份描述就 越准确 。准 确的用户信 息具有极高 的  商业 价值 ,许 多网站 出现随意攫取 、转售 网民信 息给第三方  的现象或擅 自把用户信 息用于商业 目的 ,极端漠 视 网民的隐  私权 。如某些 网站利用 C o o k i e s 这种设 施追 踪用 户 的上 网记  录 ,收集访 问者信息 ,以实现 自己的商 业 目的。就连一些安  全软件也被爆 出扫描用 户电脑信息 ,上传特定服务器的行为 。  

在着很 多法律 的空 白 ,《 宪法 》虽然规定 “ 公 民的人格 尊严 
不受侵 犯” ,但 是没有 明确将 隐私权作 为公 民的一项基 本权  利 。《 民法 通则 》没 有将 隐私 权规 定为 一项 独立 的人格 权 。   分 散于公安部 、信 息产业部 等不 同部 门的法规 ,相 互之间又  缺乏系统性 。这些法规侧重 考虑 国家安全 和社 会稳 定 ,往往  忽略追究侵权 者民事责任 。一旦 出现违规行为 ,应 如何制裁  侵 权者 ,又如何对 受害人进行救 济 ,尚无统一标准 的实施办  法 ,导致 网络 隐私权侵权案件 审理时容易 出现法律 适用上混 

这些行为无疑是对隐私权的严重侵害1 6 ] 。微软 中国宣布从 2 0 0 8   年1 0 月2 0日开始通知 Wi n d o w s 正版 、O f f i c e 正版增值计划 ,未 
通过 正版验证 的 电脑桌 面背景将会 变为黑色 。微 软甄别用 户  电脑 中安装 的软件是否 是获得授权 的正版软件 ,但在过程 中  涉 嫌 收集用 户的 资料和信 息 。百度 的一位 工程 师通过测 试 ,   发现 3 6 0 安全浏览器收集用户隐私 、交 给爬虫来抓取页面 ,非  法 窥探 用户 历史信 息 。这 样可 能导致 用户信 息暴 露在 网上 ,  

乱 。例如 :互联 网上常常有售卖 各行业从业者信息 、特定群  体客户信息 的案件 ,信息 的发布者是一些不 良企业 ,而对于  企 业违法行为往 往只能依照 《 公 司法》 由工商 部门处罚 ,因  
为法律 法规上的空 白,受害人难以得到应有 的赔偿 。  

( 二 )公 民网络 隐私权 的 法律 保 护构 想 
2 0 1 2 年1 1 月8 日,胡锦涛在 中共第 十八 次代表大会题为  《 坚定不移沿 着 中国特 色社会 主义道路前进 为全面 建成小康 


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e I 1 . . 2 ( ) l   3  
( Vo l _ 2 7. No . 0 2)  

社会 而奋斗》的报告 中就明确指 出: 司法公信力不断提高 ,人  权得到切实尊 重和保障 。我 国应借鉴 其他 国家和地 区的立法 

网相关 企业 行业 自律 的缺乏 ,政府有责任十预相 关技 术的研 

发 和使 用 ,互联 网企业在合 法 、合理的原则下 ,促 进隐私权  保 护技 术 的研 发和使 用 ,从而 实观公 民网络 隐私权 的有效 
保护 。  

实践 ,增加公 民网络隐私权立法 ,确认 隐私权为一项独立 的 
具体人格权 ,以全面有效地保护公 民网络的隐私权 。建议 制 

定专 门的 《 网络隐私权 和信息 保护法》 ,明确 网络 隐私权 的  涵义 、内容 ,在立法思想设计上 ,各类 机构对公 民隐私信息 
负有保密 义务 ,对 侵害公 民网络 隐私权 的行为进行划分 和规  定 ;公 民有权 决定是否准许他人 支配或利用该信息 ,有权禁 

( 一 )政 府 的技 术管理 责任 
任何涉 及个 人数据 的收集行 为应该受到 限制 ,廊  通过 

合法 和公正 的方式取得 ,且经过用 户的默示或 同意  、政府 呵 
采取技 术管理措施 ,评1 卉 特定技术是否存在 未经许 町进 入月 】   户 的电脑系统 ,违规 收集 用户的隐私信息 的可能  H前各 阳 

止他 人非 法 获取其 账 户 、I P地址 、虚 拟社 交等 网络 隐私信  息 ,享有 自主支配 、利用 自我权 属信息的权利 ;有权 了解 机 
构对信息 的用途及对其采取 的保 密措施等 ;明确各方 主体 的  责任方式 和对 受害人的救济形式 ,应 当积极防范可能 泄露 非 

把  ̄ O E C D关 于 隐私 保护 和 个人 数 据跨 疆 界 流 动 的指 导原 
则》所确立 的标准作 为信息隐私保护 的最低标 准  【 大 1 此 ,我  国可要求机构所 采取 的技术措施应在 没计 J : 符合O E C I ) 原 则 

公开个人信 息的潜在风 险 ,防止 未经授权获得或使用这些 记 
录或信息 给公 民造成实 质性侵 害 ;明确侵犯公 民网络 隐私权  所应 当承担 的 民事赔 偿责任 ,情节严 重还要受 到刑事 制裁 ;   完善 电子证据 的法律规定 ,电子证据具有何种地位 、如何收 

所 规定 的个人信息数据保护标准  。   建议 同家 相关 部委 实施 公 民网 络信 息安 全 认证 认 u f 体 
系 ,建立统一 的公 民网络信息安伞 认证 认 r 可体系 ,建  f   J  
检 测 机 构 对 涉 及 公 民 的 网 络 信 息 安 仝 产 品 实 行 强 制 性 认  ,  

集 以及有何认证规则 等问题 亟待解决 。例如 ,对 非法进入他  人电脑所获取 的电子证 据 ,能否作为法庭采信 和定罪的证据 
予以明确 。  

颁布公 民网络信 息安全标准 ,检测机构 按照罔家标7 停 进 仃愉 

测 。在公 民网络 信息安全认证认 可体 系L f 1 规定任何技术措施  不得侵 害公 民网络隐私 ,限制各种技 术措施 的信息收集 范 
和收集方式 ,赋 予消费者规避侵害 隐私 的权 利 。要求拧制 方  实施信息 的收集 应明确告知用户 ,并允许用户选择信息 被收  集 的不 同方式 。如果控制方将接受 无选 择权的信息收集 设定  为双方协议 签订的前提 ,则认 定该 格式合同无效 ,规定控 制  人所采用 的技术措施在设计 f : 必须 体现隐私保护 的要求  门检测 机构定期发布公 民网络 信息安全产品认证合格 及小 合  格 目录。在发现违反规定 时 ,应采取必要 的技 术和措施 阻 止  违 规行 为不再 发生 。对 于 网站 和一些 软件 在未 充分 告  用  户 、用户无 选择权 的情 况下 ,超越必 要范 周收集用 户信息 ,   导致用 户的隐私信息外泄 ;以及采用的技术手段对用 户电脑 

对 于普通公 民来说 ,网络 侵权 的证 据难 以收集 和保存 ,   维权 成本过高 。建议在 民事诉讼法律规定 中补充 我国 网络隐 
私权 的保护 ,完善证据 种类 ,强化取证工具 和手段 ,当事人  可以要求政府部 门 、司法机关协助或指定第 三方 帮助收集和  保存证据 。甚 至可 以实行举证责任倒置制度 ,由侵权人举证 

己方无过错事 实或过错程度 ,否则认定侵权 实施和责任 。在 
司法过程 中引人公 益诉讼制度 ,这样 既能救 济受害人 ,又能  节约社会 资源 以及 司法成本 。  

( 三 )建 立 网络 实名制 ,保 护公 民网络 隐私权 
人们在 网络空 间所 有的活动均应遵从现 实社 会的规则 和  秩序 ,对 于在 网络上发布不实信息 和侵 害他人隐私权 的行 为 

进行远 程控制 ,收集用户 信息 ,跟踪监测用户使用行 为 ,甚  至未经授权进入 电脑 系统 等行为 ,公 民网络信 息安伞认 证认 
可系统予 以禁止 。   为 防止控 制人 对所 收集 的信 息进 行无 限制 的处  干 ¨ 使 

必须予 以规 范和限制 。建立 网络实 名制是限制不负责任 言论  和行 为的有效 手段 ,对全体公 民都 足一种应有 的 、有效 的保  护 。韩 国从 2 0 0 9 年 6月 2 8日起 ,按 照该 国信 息通信 部 的规 
定 ,该 国主要 网站陆续实施 网络实 名制 ,网 民在该 国主要 网  站发布信 息必须先接受身份验证 。虽然在 2 0 1 2 年8 月 ,韩 国 

用 ,政府应规定对用户信 息的利用范 同和规则 ,保 障公 民的 
个 人信息不被用 于非法途 径 。互联 网企业 收集公 民个人信息  的范 围和用途应在 协议 中明示 ,告知用 户采集 了哪些信息 ,   信息保存方式 和时间 ,将用于何种用途 ,并且 随后 的使片I 应  限于这些范 围和 目的。公 民即使在 许可协议 中同意将个 人的 

宪法 法院裁定 此前推 行 的网络实名制 属违宪行 为 ( 原 因是 限 
制 了公 民的言论 自由和 网站用户数据 泄密 ) ,但 仍保 留其他  身份识别 系统 ,比如采用信用卡替代身份证进行认证 。  

笔者 建议 在 《 网络 隐私权 和信息保护法》 中明确 网络实  名制 ,这是公 民权利 义务 对等的要求 。网络 实名制可 以有效 
打击 网络犯罪 ,减少 网络上 的恶意诽谤 、虚假谣 言 、过激和 

信息转让给控制 人 ,也不能推定 为完全让 渡了其个人信息 的  隐 私权 。若采 用技 术手 段是 为 了给用 户提供 个性 化服 务功 
能 ,则不 应 限制或 完全 限制 ,比如淘 宝会 收集用 户消 费  惯 、消费偏好 以提供匹配的产 品信息 。谷歌在用户 隐私保护 

辱 骂评 论等 不 良现象 ,有 助 于在诉 讼过 程 中认定侵 权行 为  人 ,追究侵权者 的侵权 责任 ,规范 网民行为 ,减 少对他人 隐 
私的不法侵害 。当然 ,实施 网络实名制也存 在一些需要研究  的问题 ,比如在什么情况 下用户身份需要实 名认 证 ,如何保 

方面确定 的原则是开发符合 隐私标准 的产品和应用 ,公 升收 
集用户信息的方式 ,为用户提供有价值 的产 品和服务  .  

( 二 )网络企 业 内部 管理 和行 业 自律 
除 了依靠政 府行使互联 网的监管 职能外 ,更应鼓励 Ⅱ联  网企业 和行业制定行之有效且符 合我 国国情 的行业 自律 规范  与标准 。行业 组织可成立专 门的网络 隐私权保护机构 ,评估 
网站隐私权政策的执行情 况 ,切实保护公 民的网络隐私权 。  

护网络实名制带来 的实名 信息隐私保护等 问题。对于上述 问  题 ,需要在借鉴其 他国家网络管理经验 的基 础上 ,探索 出符  合我 国政治 、经济 、社会 环境 实际 的办法 ,并在 立法和司法 
环节予 以完善 。  

三 、公 民 网络 隐私 权 的技术 保护 
公 民网络隐私的侵害很大 程度上源 自技术 的滥用和互联 
— —

互联 网企业 应制定 内部用户信息保 护技术制度 ,树 立公  民网络 隐私 权保护意识 ,从制度 上保 证网 民的隐私权 小受侵 

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害 ,将使 网络隐私权 的保护更加 规范化 。加强 网络技术人 员  的职业技 能和道德教 育 ,防止技术 能力不足 和违背职业道德  造成 的用 户信息泄漏 。加强 网络安全基础设施 建设 ,加 大防 
火墙 以及 防病毒技术 的应用和设 置多级防火墙 ,提高 网站防 

个人不要被 虚假信息诱惑 ,用户需充分 了解 网站的隐私  权政策 ,拒绝 访问未能提供 隐私声 明或 隐私声 明不符合标准  的网站 ,在 网站填写登记表 时不轻易泄露可 以对 自己进行识 
别的信息 。拒 绝登录不 良网站 ,防止挂马 网站 和钓鱼 网站窃 

范木马 、病 毒 以及黑 客的能力 ,防止病毒 、木 马和黑客危 害  用户 隐 私安 全 。定期 备 份和 检查 服 务器 中 的用户 信息 数据  库 ,对保存 用户信息 的数据库 采取 强加密处理 ,保证用户数 
据在意外泄 露后 ,外 泄的数据无法 被破解和利 用。除非在法 

取用户信息 。用户定时更换账 号密码 ,并根据 自身真实信息  的详细程度 以及涉及财产等 因素设 定隐私信 息的账号保护级  别 ,对账号进 行分级管理 ;高保 护级别 的账号 ,一定 要采用  强密码组合予以保 护。  
网 民不仅要 注重 自身隐私权 的保护 ,而且要充分 发挥 自  

定许可 的情 况下 ,不得 公开透露用 户信息 以及 未经用户授权  不得 向第三 方透露 其注册 资料 等 。在 客户关 系 的存 续期 间 ,   应及时 向用 户告知个人 信息 的保护 政策及具体保 护办法 ,提  醒用户采取 措施提高账 户保密等级 和防范信息 泄密风险 。建 

身的监督权利 ,确保各网站采取切实有效的措施进行网络隐私  权保 护。当发 现个人受黑客攻击等侵害 网络隐私权 的现象时 ,   立即向网警部 门举报与揭发 ,使得 自己权益免受不法侵害 。  

立信 息安 全 应急 响应 制度 ,一旦 发生 侵犯 网民 的隐私 权事  件 ,就应 当积极采取补救 措施和 主动承担责任 。 目前 ,互联  网企业 开始重视 用户 隐私 的保 护 ,比如谷歌 、F a c e b o o k 、奇 
虎3 6 0 都修 改 了用 户的隐私 条款 ,完 善用户 数据 的数 据处理 
规则 。  

四 、结

语 

对 网络 隐私权 的保护 相对 于传 统 隐私权 范 围更 广更 复 
杂 ,必须抓 紧制定 相应的法律 和政 策 ,加强行业 自律 和技术 

的限制 ,营造 良好 的 网络 隐私保护 环境 。同时 ,还需 培养全  体公 民的 网络信 息安全和道德 意识 ,构建 良性 网络伦 理 ,自  
觉维 护 自己和他人 的隐私权 ,并对 自己 网上一切行为及其 产 

在法律和行 政规范并 不完备 的情况 下 ,加强行 业 自律将 

对保 护公 民网络隐私权有 促进作用 。中国互联 网协会 、中国  电子商 务 诚信 联盟 等行 业 组织 作 为互联 网行业 自律 的领 头  人 ,借鉴 国外 的案例并 自我创新 ,为我国的 网络行业 提供 了  隐私权声 明的样 本 。行业 还要积极做好 宣传: 亡 作 ,向全行业 
宣扬 进行 网络 隐私权 保护 的重要 性 ,转 变整个 行业 的观念 。  

生 的后果 承担相应 的责任 。  

参考 文献 :  
[ 1 ] 张新 宝. 隐私权 的法律保护 [ M] . 北京: 群 众 出版社 , 1 9 9 7 :  
2 1 .  

[ 2 ] 殷丽娟. 专 家谈履行 网上 合 同及保护 网上 隐私权 I N ] . 检 察 
日报 , 1 9 9 9 —0 5 — 2 6 .  

如 :中国互联 网协会 联合百 度 、腾讯 、新 浪 、搜狐 、网易 、   凤凰 网六家企业 发起成立 网络诚信推进 联盟 ,致力 于营造和  维护 互联 网行业 诚信 。上海 市互联 网公共 上网服务行业 协会  和上海市八 家协会 共同倡议 ,杜绝侵害公 民网络 隐私权 。  

( 三 )公 民 网络 隐私 的 自我 保护 
网络 隐私保护 意识受 网络 隐私重要性认 知和隐私风 险感  知等 因素的影 响。越是看重 网络隐私价值 的人 ,网络 隐私保  护意识越 强烈 。人们 对隐私风 险感知越迟钝 ,网络 隐私保 护  意识就越 弱 。网络 隐私保护行 为意 向受 网络隐私保护意识 和  隐私 风险感 知等 因素 的影 响”   。提高公 民隐私 自我保护 意识  和保护技 能是保护公 民网络 隐私权 的直接有 效办法 。增 强个  人在使用 网络时 的安 全意识 ,使用 正版 的软 件且及时升级修  复漏洞 ,拒绝使用可 能有安全 隐患的盗版软 件 ,采用加 密软  件保护个 人资料 。安 装可靠 的杀毒 软件 ,及 时升级病毒库并  查杀病毒 和木马 ,对外来 文件 和移 动存储介 质扫描后再行使 
用。避免 在公共场所登 录可能泄漏 隐私 的程序 ,在 自己的计 

[ 3 ] 于建华, 王 风云. 公 民 隐私 权与媒 体 类 网络 公 司的公信 力  [ J ] . 网络传播 . 2 0 1 2 ( 3 ) : 7 1 — 7 9 .   [ 4 ] 国家计 算机 网络应急技术 处理协调 中心. 2 0 1 1 年 中 国互联  网网络 安全 态 势报 告 [ J ] . 信 息 网络安 全 , 2 0 1 2 ( 4 ) :  
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科纵横 。 2 0 1 2( 3 ) : 8 7 — 8 9 .  

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( 3 ) : 4 8 — 5 4 .  

算 机等设 备上设置用 户登 录密码 ,防止机器 内信 息外泄 。计  算 机 以及存储 设备 出现故 障进行检修 时 ,保证在 正规检修渠 

[ 1 O ] 谢刚, 李文鹣 , 崔种种.网络隐私保护行 为意向的影响 因   素研 究[ J ] . 华 东经济管理 , 2 0 1 2 ( 6 ) : 1 4 8 — 1 5 1 .  

[ 责任编辑 :欧世平]  

道且 采取必要 的保护措施 ,确保信息不会外泄 。  



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